Последняя перепись прошла в разгар пандемии – десятки миллионов россиян могли учесть по другим источникам. Объясняем на графиках, как это сказалось на качестве данных

По данным Росстата, летом 2023 года число занятых россиян превысило отметку в 74 миллиона человек. Это максимум за всю историю наблюдений с 1991 года. Рост может объясняться мобилизацией экономики и развитием оборонного сектора. Но во многом он «оптический», считает экономист Александр Исаков. Это результат того, что Росстат при оценке численности рабочей силы начал полагаться на данные последней переписи.

По мнению некоторых демографов, перепись могла завысить число россиян на несколько миллионов человек. Ведущий научный сотрудник Центра демографических исследований Российской экономической школы (РЭШ) Евгений Андреев охарактеризовал итоги переписи 2021 года как «неидеальные», оговорившись, что по точности они все же вряд ли уступают данным переписей 2002 и 2010 годов. «Кривейшей» и непригодной к использованию назвал перепись независимый демограф и бывший сотрудник Росстата Алексей Ракша.

Перепись нужна, чтобы собрать самые полные данные о населении страны. На нее ориентируются при разработке социальных программ и планировании бюджета. Например, после переписи 2002 года появилась программа «Материнский капитал». Поэтому если в данных переписи есть ошибки, следствием могут стать неверные решения, которые повлияют на жизнь россиян. 

По данным независимых соцопросов, лишь 46% россиян приняли участие в переписи

По данным опроса SuperJob, самая популярная причина отказа от переписи — непонимание ее задач. Зачем же,  действительно, переписывать всю страну вручную, если различные ведомства и так хранят основные данные о каждом гражданине?

Законы о персональных данных сильно ограничивают возможности органов власти обмениваться сведениями о гражданах, да и сами ведомства не спешат делиться друг с другом информацией. Наличие собственных баз данных добавляет ведомствам независимости и веса. К тому же, составление и ведение таких баз — отдельная строка расходов, средства на которую можно затребовать из федерального бюджета. 

Ну а многие важные вопросы — например, о национальном составе населения, владении языками или проживании в незарегистрированном браке — данные отдельных органов власти и вовсе не покрывают. «Без переписи, которая выверяет ошибки статистики, накопленные за десять лет, регионы и государство в целом как без рук», — уверена экономист, профессор МГУ Наталья Зубаревич. 

На данные переписи государство опирается при планировании бюджетных расходов и инфраструктурных проектов. У граждан столь же очевидных факторов заинтересованности нет. Согласно опросу «Левада-Центра»*, проведенному по горячим следам переписи 2021 года, лишь 46% россиян приняли в ней личное участие. Даже с учетом 11% респондентов, за которых, по их признанию, анкеты заполнили родственники, почти половина населения страны не участвовала в переписи. Для сравнения, в 2010 году о неучастии в переписи заявляли лишь 7% респондентов. 

Правда, заместитель руководителя Росстата Павел Смелов озвучивал совершенно другие цифры. Комментируя предварительные результаты переписи за несколько дней до ее окончания, чиновник заявил, что «число переписавшихся составило 99%». В ответ на возмущение «одного процента не переписавшихся» Смелов признал, что с его стороны было некорректно говорить о данных, не очищенных от повторов: например, когда человек заполнял анкету самостоятельно, а члены семьи, не зная об этом, повторно вносили его в переписные листы.  

Даже через полгода после окончания переписи Росстат не стал называть точное количество россиян, принявших в ней участие. Как уточнили «Ведомостям» в пресс-службе Росстата, всего около 25 млн жителей страны (17% переписанных) самостоятельно заполняли переписные листы на портале Госуслуг — новая перепись впервые предоставила такую возможность. Большая часть населения (72%) была переписана при опросах по месту жительства, на стационарных же участках переписались чуть более 5% респондентов. 

Перепись проходила в разгар пандемии коронавируса

Изначально Всероссийскую перепись населения планировали провести осенью 2020 года, но несколько раз время проведения приходилось переносить из-за пандемии COVID-19. В итоге перепись провели с 15 октября по 14 ноября 2021-го. Этот отрезок наложился на пик очередной волны коронавируса и мини-локдаун — восемь дней, объявленных президентским указом «нерабочими». 

Пандемия могла сказаться на готовности респондентов — особенно пожилых людей, для которых вирус особенно опасен, — открывать дверь и общаться с переписчиками. И именно пенсионеры, по понятным причинам, реже пользовались альтернативным способом пройти перепись — через сайт «Госуслуг». 

Павел Смелов, курировавший перепись в должности замруководителя Росстата, описывал работу в условиях пандемии так: «Само общение с гражданами было сложным, некоторые люди, особенно пожилые, боялись открывать двери, многим переписчикам приходилось переходить на общение по телефону: мы обзванивали людей, что закон разрешает использовать в крайнем случае».

C нежеланием людей участвовать в переписи  сталкивались и другие страны, решившиеся провести перепись населения во время пандемии коронавируса. Так, в США, где за отказ от участия в переписи могут даже оштрафовать, лишь 67% граждан самостоятельно заполнили разосланные им по почте анкеты. А Австралийское бюро статистики признает, что при переписи в 2021 году недосчиталось 17% анкет коренного населения.

Зарплата переписчиков составила 18 тысяч рублей за месяц работы 

Бюджет переписи составил «32 с небольшим» млрд рублей. Половина этих средств должна была пойти на оплату труда, а еще около четверти — на технологические расходы: планшеты, синхронизацию с порталом «Госуслуг» и разработку платформы для анализа данных. Согласно документам тендера, 470 млн рублей предназначалось на видеорекламу по 10-ти федеральным телеканалам. 

Именно слабое информирование стало одной из главных проблем прошедшей переписи, считает демограф, пожелавший остаться анонимным: «Даже банальных баннеров в Москве было совсем немного. У нас в районе дома нигде не было ни одного, хотя бы куцего и маленького, плаката о том, что перепись будет, о том, что она идет». 

Бюджет кампании и его структура сказались на организации. В опубликованном приказе Росстата месячное вознаграждение сотрудников переписи варьируется от 15,5 тысячи  рублей для переводчиков до 21,1 тысячи рублей для начальников смены и бригадиров-инструкторов. Рядовому переписчику полагалось 18 тысяч рублей вне зависимости от региона. «По форумам ясно, что где-то в переписчики “загоняли”, где-то потом не заплатили зарплату, учили быстро и на бегу, и учителя сами иногда плохо понимали то, чему учили», — объясняет демограф, с которым мы поговорили. 

О качестве организации рабочего процесса и обучения можно судить и по дневникам студентов-демографов, работавших переписчиками. Они сталкивались с трудностями при устройстве, безразличием и некомпетентностью контролеров, устаревшими кодами от подъездов и отсутствием адекватной подготовки. Например, обучение длилось не три дня, как было заявлено, а от силы один, свидетельствует Андрей Марченко, работавший переписчиком в Восточном Измайлово: «Нас в общих чертах проинструктировали о том, что надо делать, мы подписали договоры, заполнили тест. Было предложено проходить его интуитивно и сказано, что результаты ни на что не повлияют [...] Сказали, что пришлют ссылку на видео с обучением, но не прислали». 

Четырнадцать лет назад, выступая на семинаре по итогам переписи 2010 года, научный сотрудник Института демографии имени А.Г. Вишневского, а тогда студентка магистратуры и заведующая переписным участком Екатерина Митрофанова перечисляла ровно те же проблемы: проваленную информационную кампанию, трудности с набором персонала и техническим обеспечением, недостаточный или пропущенный инструктаж. А еще за восемь лет до этого их же выделяли студенты и преподаватели факультета социологии НИУ ВШЭ, участвовавшие в проведении переписи 2002 года. 

17% россиян переписались через Госуслуги

В 2021 году граждане впервые получили возможность поучаствовать в переписи онлайн, заполнив переписные листы на портале Госуслуг. Цифровой формат мог бы стать хорошей альтернативой личному общению с переписчиками в период пандемии. Но, по словам главы Росстата Павла Малкова, им воспользовалось всего 25 млн человек или 17% от итоговой численности населения. Эта цифра совпадает с результатами опросов. Для сравнения, в рамках переписной кампании в Англии и Уэльсе в 2021 году онлайн-анкеты заполнили 88,9% домохозяйств. Правда, цифровая перепись проводилась там уже во второй раз — десятью годами ранее онлайн-анкеты заполнили лишь 16% респондентов.

Электронный вариант анкеты порой требовал избыточное количество кликов, а опции автозаполнения не было даже для полей, информация по которым на каждого отдельного гражданина уже есть на Госуслугах,  отмечает научный сотрудник Института демографии имени А.Г. Вишневского Валерий Юмагузин. Вопросы к цифровой версии остались и у другого демографа, который пожелал остаться анонимным: «Честно говоря, мне не показалось, что все там было сделано на 100% понятно. Например, не очень понятно, заполнять ли внутри домохозяйства бланк на временно отсутствующего члена, и, если заполнять, то как». 

Но все же главным ограничением онлайн-формата в 2021 году стал низкий уровень интереса к переписи в целом: проблему отказов от участия интернет-анкеты не решили. «Не все люди доверяют технике, готовы к самозаполнению документов, да и просто считают нужным это делать», — объяснял ведущий научный сотрудник Института демографии НИУ ВШЭ Никита Мкртчян. Зато обещание заполнить анкету на Госуслугах стало хорошим способом отвязаться от настойчивых просьб переписаться, вспоминают переписчики. 

27% женщин не ответили на вопрос о детях, каждый шестой умолчал об уровне образования

Низкая вовлеченность граждан вынудила организаторов переписи активно использовать административные источники — например, домовые книги в ЖЭКах, списки избирателей и базы МВД. 

Анкету можно было заполнить тремя способами: дома при посещении переписчиком, на специальном переписном участке или через сайт Госуслуг. Если гражданин проигнорировал все три, переписчики могли самостоятельно взять основные данные о нем (пол, возраст) из административных источников, оставив пустыми поля с другими сведениями. Такую возможность организаторам переписи дали в 2009 году, хотя эксперты отмечают, что к заполнению из административных источников и без законных оснований прибегали еще с переписи 2002-го. 

Право обращаться к административным источникам упрощает фальсификации, в которых потенциально заинтересованы представители исполнительной власти на разных уровнях — от муниципалитетов до региональных администраций. «Проведение переписи на местах отдано управам, заинтересованным в том, чтобы показать, что население растет или как минимум не уменьшается», — считает демограф, пожелавший остаться анонимным. Работавший переписчиком в Восточном Измайлово Алексей Марченко в своем дневнике рассказывает, как в один из вечеров контролёр выдал ему домовые книги и потребовал заполнять анкеты в планшете по ним, придумывая ответы на вопросы, которые нельзя найти в книге. 

Оценить, насколько активно обращались к административным данным, можно по доле неответов на вопросы, данных по которым нет в административных источниках. И в последней переписи она оказалась существенно выше, чем в прошлые годы. Например, в анкетах 27% женщин нет информации о детях. В 2002 году таких пропусков было всего 4%, а в 2010-м — 5%. Почти каждый шестой россиянин (17%) умолчал о своем уровне образования, хотя в 2002 году без ответов эта графа осталась лишь в 1% случаев, а в 2010-м — в 3%.

Такие пропуски свидетельствуют об активном использовании административных источников, уверены демографы из НИУ ВШЭ Евгений Андреев и Елена Чурилова. Они отмечают, что как минимум каждый шестой россиянин — 25 миллионов человек — мог быть переписан подобным образом. Хотя точно определить причину неответа без дополнительной информации от Росстата невозможно.

Самая высокая доля неответов зафиксирована в Москве (29%), Ханты-Мансийском автономном округе (28%), Севастополе (28%), Приморском крае (26%) и Республике Коми (23%). «Если перепись населения закончилась с таким территориальным разбросом полноты данных, мне сложно безоговорочно принять качество данных. Пока остаётся анализировать “неответы”», — говорит Татьяна Черкашина, заведующая кафедрой общей социологии Новосибирского национального исследовательского государственного университета.   

В ряде регионов оказалось аномально много людей с «круглым» годом рождения 

Еще один способ оценить качество переписи — посмотреть на численность населения людей различных возрастов. Когда анкету за человека заполняют родственники или сами переписчики, они часто не знают его точный год рождения — в таких случаях люди склонны называть год, оканчивающийся на 0 или 5.

Это универсальный феномен,  для оценки которого обычно используют индекс Уиппла. Он показывает, насколько получившееся в переписи распределение популяции по возрасту отклоняется от математически идеального. Если значение индекса больше 110, это говорит о низком качестве переписи.

В среднем индекс Уиппла в последней переписи составил 109 для мужчин и 108 для женщин. Это несколько больше показателей последней переписи в США (107 для мужчин, 105 для женщин). А вот в Австралии и Великобритании по итогам последних переписей индекс составил всего 101, как для мужчин, так и для женщин. 

Индекс Уиппла позволяет выявить отдельные примеры сильных искажений на региональном уровне. Например, в уже упомянутой Ингушетии индекс составил 126 — признак крайне низкого качества переписи. Ниже среднего оказалось и качество данных по возрастам в Кабардино-Балкарии (115), Карачаево-Черкесии (114), Севастополе (113), Северной Осетии (113), Дагестане (113), Москве (112), Ленинградской области (111), Адыгее (111), Московской области (111) и Чечне (110).
 

Перепись насчитала на полтора миллиона человек больше, чем данные текущего учета

Несмотря на то, что переписи проводятся раз в десять лет, актуальные данные о численности населения Росстат публикует чаще — их называют данными текущего учета. Чтобы получить эти числа, результаты последней переписи корректируются на число родившихся и умерших за период, которые собирают загсы. Также учитывается миграционная статистика.

В каждой из трех Всероссийских переписей население страны оказывалось выше, чем по данным текущего учета. В 2002 году эта разница составила 1,3 млн человек, в 2010-м — 900 тысяч, а в 2021-м выросла до полутора миллионов. Разница может объясняться как несовершенством миграционного учета или плохой организацией переписи на местах, так и намеренными приписками.

При этом в некоторых возрастных группах зафиксированные переписью числа отстают от данных текущего учета. Например, почти во всех регионах наблюдается большой недоучет новорожденных и детей младше 14 лет. «Считается, что в возрасте до 1 года (и в какой-то мере 2-4 года) текущие оценки точнее данных переписи. Недоучет маленьких детей наблюдался и в переписи 2010 года. Объяснить недоучет детей старшего возраста сложнее»,  — отмечает Евгений Андреев.

Есть несоответствия и в других возрастах. Например, мужчин и женщин в возрасте 20-24 года по данным переписи больше, чем показывал текущий учет. 

Расхождения между переписью и текущим учетом в прошлых переписях объяснялись с трудом. Расхождения в переписи 2021 года объяснить еще сложнее. Частично это может быть связано с распространением практики учета населения по административным источникам, считает Андреев. 

Значительные расхождения между данными переписи и текущего учета наблюдаются и на локальных уровнях. Например, в Терновском и Качинском муниципальных районах Севастополя перепись насчитала на 110% и 52% больше населения, чем показывали данные текущего учета. В Волоколамском и Ленинском городских округах Московской области — на 70% и 52% больше, а в Новомосковском округе Москвы — на 60%. В последних трех мунипалитетах такие изменения можно списать на быстрый рост Московской агломерации, а вот аномалии в росте численности населения Севастополя демографы наблюдали и раньше. 

Пример другой аномалии — Ингушетия, где перепись зафиксировала 511 тысяч жителей. Насчет реального количества проживающих в республике мнения разнятся, но Алексей Ракша считает, что население республики — примерно 330 тысяч человек. Есть несколько показателей, косвенно подтверждающих  гипотезу о завышении данных в республике. Например, на 100 избирателей по спискам центральной избирательной комиссии (ЦИК) там пришлось 147 совершеннолетних жителей по данным переписи.

Владимир Козлов, профессор Института исследований Восточной и Юго-Восточной Европы им. Лейбница, отмечает что хотя однозначно говорить о завышении населения Ингушетии на 50% нельзя, эта цифра не очень далека от истины. Например, продолжительность жизни при рождении в республике более чем на 3,5 года превышает показатель Чечни, что подтверждает неадекватную оценку численности населения.

«Если рассмотреть показатели возрастных коэффициентов смертности, то мы заметим, что в возрасте 60-64 года в Ингушетии показатели ниже, чем в Чечне, практически в 2 раза, а далее с возрастом разница возрастает, фактически доходит до 3-х», — говорит эксперт. Такую разницу сложно объяснить объективными факторами.

Скорее всего, в Ингушетии завышено число пожилых людей. В результате при делении числа умерших на это завышенное число получаются низкие показатели смертности. Хотя, — отмечает Евгений Андреев, очень низкие показатели смертности в республиках Северного Кавказа могут быть следствием неполноты регистрации смертей в органах ЗАГС, поскольку правила допускают похороны умерших до регистрации смерти.

Еще один способ проверить данные о количестве населения — сравнить коэффициенты рождаемости в разных регионах. Возрастные коэффициенты рождаемости по очередности рождения показывают, сколько первых, вторых и далее детей в среднем рождается у матерей определенного возраста за год. Обычно коэффициент рассчитывается на 1000 женщин каждого возраста. Так, в 2022 году в Ингушетии 20-летние матери родили 36 первенцев на тысячу, в то время как в соседней Чеченской республике этот показатель оказался в два раза выше (81). В других возрастных группах коэффициенты рождаемости в Чечне тоже оказались в 1,5-2 раза выше, чем в Ингушетии.

«Это признак того, что численность женщин детородного возраста в Ингушетии сильно завышена», — отмечает Алексей Ракша. Демографически эти регионы должны быть похожи и возрастные коэффициенты рождаемости не могут так сильно различаться. Количеством рожденных детей манипулировать сложно — их точно учитывают загсы. Значит, завышена численность матерей в каждом возрасте. 

Рождаемость в Ингушетии может быть несколько ниже, чем в Чечне, но не в 1,5-2 раза, соглашается Владимир Козлов. Кроме того, высокая доля бездетности в Ингушетии свидетельствует, скорее всего, о том, что переписные данные о рождаемости не соответствуют реальности.

Кроме Ингушетии сильнее всего завышена численность в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Мордовии, отмечает Ракша.

Росстат так и не сделал итоги переписи удобными для анализа

Окончательные результаты переписи были опубликованы в последний разрешенный день — 31 декабря 2022 года. Некоторые специалисты не верят в случайность такого позднего срока. «У нас Росстат данные о демографической политике в последние годы публикует, [...] как правило, в пятницу вечером, чтобы как можно меньше людей заинтересовалось результатами», — считает Алексей Ракша. Действительно, Росстат нигде не стал сообщать о подведении окончательных итогов переписи: ни в новостях на своем сайте, ни в соцсетях. 

Опубликованные данные сильно обобщены. Так, единственная характеристика, доступная для разбивки по отдельным населенным пунктам, муниципалитетам и округам — численность населения. Все остальные данные доступны только на федеральном или региональном уровне. 

При этом перепись 2021 года организаторы презентовали как первую цифровую и уверяли, что «открытость и скорость получения информации» станет одной из ее особенностей.  Но в реальности опубликованные Росстатом таблицы рассчитаны на чтение человеком, а не автоматическую обработку. 

Раньше исследователи могли получить доступ к цифровому конструктору с данными переписей 2002 и 2010 годов, позволяющему строить собственные показатели в любых разрезах. Этот конструктор проработал несколько лет, вспоминает профессор Российской экономической школы Евгений Яковлев: «По слухам, Росстат не продлил контракт с [зарубежным] агентством, предоставляющим услуги по анонимизации данных».

Сегодня из агрегированных данных переписи 2021 года не получится узнать, например, средний уровень образования среди сорокалетних матерей, которые родили ребенка до или после введения программы материнского капитала. А значит, добавляет Яковлев, и сделать выводы о том, как материнский капитал влияет на жизненные траектории матерей. «Организация доступа пользователей к деперсонифицированной базе микроданных» входила в официальный план работ Росстата, но их публикацию продолжают откладывать. 

Еще одна большая проблема для стороннего аудита переписи — нехватка метаданных. Участники семинара НИУ ВШЭ «Современная демография» отмечали, что им не хватает информации о том, что происходило с данными после подсчета, как удалялись дубли, какие поправки вводились, какие именно показатели изменились и насколько сильно. Например, Бюро переписей США самостоятельно публикует сразу несколько оценок качества проведенной переписи.

Частично решить проблемы, связанные с активным использованием административных источников, могла бы публикация итогов переписи с разбивкой по способу прохождения переписи, но и таких данных Росстат не раскрывает.

Кроме того, методология проведения переписи предполагает проведение контрольных мероприятий, которые служат для оценки полноты и точности данных, но никаких сведений о том, проводились ли они, как, где и что показали, нет. На пресс-конференции по итогам переписи говорилось о том, что «более 70 тысяч звонков поступило на горячую линию» и «более 15 тысяч сообщений в соцсетях прошло проверку на возможные нарушения», но к чему это привело, что показали проверки, были ли приняты меры и сделаны выводы, неизвестно.

Проект единого реестра данных мог бы заменить перепись, но до сих пор существует только на бумаге

Можно ли перепись со всеми ее недостатками заменить чем-то более экономичным? Некоторые страны (например, Швеция или Финляндия) частично или целиком полагаются на регистры — базы данных, содержащие сведения о каждом жителе страны. У регистров есть как минимум два значимых преимущества перед переписями.

Во-первых, данные из них постоянно актуализируются. Как правило, они вносятся в регистры в процессе выполнения государственными органами своих ежедневных функций. Это не всегда происходит в режиме реального времени, однако задержка в месяц или квартал — все еще гораздо меньшая проблема для исследователей, чем десятилетний срок давности результатов предыдущей переписи. 

Во-вторых, в отличие от данных переписей, записи в регистрах не анонимны, что позволяет объединять внутри ведомств данные из разных источников и отвечать на более сложные исследовательские вопросы. Например, сколько раз в среднем люди разных поколений меняют место жительства и профессию или какой долгосрочный эффект имеют те или иные меры социальной поддержки.

Впрочем, создание регистра не снимает сразу все проблемы. Поддержание и пополнение регистра, обновление интерфейсов, совершенствование защиты информации требует постоянных вложений. Качество и актуальность информации зависят от того, насколько хорошо выстроены процессы и насколько согласованы действия разных ведомств.

Кроме того, в регистрах обычно содержится лишь информация, необходимая ведомствам для выполнения их непосредственных задач. А, например, данные о национальности и владении языками, которые важны исследователям, никто не собирает. Чтобы их получить, все равно придется обращаться к гражданам напрямую. 

В 2020 году в России был принят закон о создании единого реестра данных. В нем предполагается собирать ФИО, дату и место рождения, пол, номера СНИЛС и ИНН, данные о гражданстве и семейном положении. Поддерживать базу будет Федеральная налоговая служба на основании имеющихся у нее данных, а также сведений от МВД, Минобороны, Минобрнауки и других ведомств. Впрочем, окончательных сроков готовности единого регистра ФНС до сих пор не озвучивал. 

Авторы: Алена Манузина, Витовт Копыток
Инфографика: Артем Иволгин, Екатерина Буркова

*Минюст считает иноагентом