Благодаря маткапиталу в России родилось на 2-2,5 млн детей больше. Но потом выплаты перенесли на первенцев — и это стало вредить рождаемости

Дисклеймер: Среди демографов есть дискуссия о влиянии маткапитала на рождаемость. В этом тексте мы приводим мнение Алексея Ракши.

Последние десять лет Россия падает в «демографическую яму»: с каждым годом в стране рождается все меньше детей. 2023-й установил новый антирекорд — за год на свет появилось 1,26 млн младенцев, минимум с 1999 года. Это «эхо 1990-х»: тогда из-за кризиса люди откладывали рождение детей или вообще отказывались от него. В результате число женщин репродуктивного возраста сейчас минимальное.

Чтобы повысить рождаемость, в 2007 году в России запустили программу маткапитала. На тот момент по программе семьям выплачивали 250 тысяч рублей за второго или последующего ребенка. Эта сумма ежегодно индексировалась на размер инфляции до 2015 года, когда она составила 453 тысячи рублей (с 2015-го по 2020-й размер выплаты не индексировался). Деньги можно было потратить на покупку жилья, образование ребенка, пенсионные накопления матери. 

Мера оказалась эффективной. За время существования программы благодаря ей на свет появилось 2–2,5 млн младенцев (это разница между прогнозируемым и реальным числом рождений — здесь и далее расчеты Алексея Ракши). Это 7-9% от всех рождений или 13-17% от рождений вторых и последующих детей. Всего программой воспользовались 14 млн семей.

Увеличился также коэффициент суммарной рождаемости. Если в 2006-м, к моменту введения маткапила, этот показатель равнялся 1,3 ребенка на женщину, то к 2015 году он достиг 1,78 ребенка.

Вырос и коэффициент суммарной рождаемости для вторых и последующих детей: если в 2006 году он составлял 0,41, то в 2015 году эта цифра достигла 0,69. На тот момент это был один из самых высоких уровней среди европейских стран.

Выросла вероятность рождения второго ребенка при наличии первого. В 2006 году она составляла 47%, а к 2008 году увеличилась до 55%. Этот показатель продолжал расти до 2016 года, когда достиг своего максимума — 69%.

Помимо федеральной программы маткапитала, почти во всех регионах есть аналогичные программы. Условия разные: в некоторых регионах выплаты предоставляются за первого ребенка, в других — за второго и последующих, в ряде регионов они полагаются только малоимущим, не везде индексируются. 

Размеры выплат обычно варьируются от 50 до 500 тысяч рублей, но нигде не превышают суммы федеральных выплат. Исключение — Ямало-Ненецкий автономный округ, где 500 тысяч рублей выплачивают и за третьего, и за каждого последующего ребенка. В федеральной программе выплаты полагаются только за второго или последующего ребенка, но не за каждого из них.

Похожая система до 2019 года существовала в Новгородской области, и это тоже подняло уровень многодетности в регионе. В Дальневосточном федеральном округе к федеральному маткапиталу на второго ребенка добавляют 30%. Введение надбавки помогло притормозить падение рождаемости округе через год после введения.

Такие выплаты заметно «разгоняют» многодетность. В ЯНАО средняя очередность рождений (каким по счету ребенком в среднем стал новорожденный) превысила 2 еще в 2018 году, в Новгородской области — в 2020-м, тогда как по России — только в конце 2023-начале 2024-го.

Перенос маткапила на первенцев снизил рождаемость 

Маткапитал замедлил ежегодное снижение числа новорожденных, но не остановил его полностью. Число женщин в основном детородном возрасте (18-40 лет) все еще сокращается, хотя пик уже пройден и темпы сокращения снизились с 3% до 2,5% в год. 

Падение рождаемости очень волнует власти: президент России назвал решение этой проблемы «приоритетной общенациональной задачей». Чтобы побудить женщин рожать первенцев, в 2020 году маткапитал перенесли на первого ребенка — сумма составила 467 тысяч (ежегодно эту сумму индексируют с учетом инфляции, в 2024-м она выросла до 630 тысяч). Маткапитал за второго ребенка сейчас — 833 тысячи, но если мать уже получала выплаты на первенца — только 203 тысячи.

Эти меры не сработали: сейчас рождаемость первенцев немного ниже, чем в конце 2020 года. При этом рождаемость вторых детей, которую раньше стимулировал маткапитал, существенно уменьшилась.

Вероятность рождения первенцев, на которую и были направлены изменения, упала: если в 2019 году она составляла 80,3%, в 2020 – 78,5%, а в 2023 году снизилась до 74,7%. Вероятность рождения второго ребенка при наличии первого также упала с 60,1% в 2020-м до 57,8% в 2023-м.

Маткапитал фактически превратился в меру социальной, а не демографической политики. Социальная политика ориентирована на улучшение качества жизни людей, в том числе семей с детьми. 

Демографическая же направлена на улучшение демографических показателей, таких как рождаемость, смертность и миграция. Но поскольку маткапитал заявлен и задумывался как одна из основных мер повышения рождаемости, то и оценивать его эффективность нужно по этому показателю.

Перенос основной части маткапитала на первого ребенка не только не помог поднять рождаемость, но, напротив, снизил ее. На рождение первенцев сильно влияют психологические и культурные установки, индивидуальные ценности и другие внеэкономические факторы. А вот обнаружить влияние экономических факторов на решение завести первенца до сих пор не удалось, как нет успешных примеров стимулирования рождаемости первенцев в XXI веке. 

Маткапитал в России сейчас выдают за первого ребенка людям, которые, скорее всего, родили бы и без этой меры. Но многие из тех, кто получил основную часть выплаты за первенца, без поддержки государства не решаются заводить второго.

Почему рождаемость упала не так сильно, как ожидалось

Тем не менее, 1,264 млн рождений в 2023 году — это не катастрофа. Эксперты ожидали куда более низких показателей. Причин, почему удалось избежать более радикального снижения, несколько. 

Весомую роль, вероятно, сыграли выплаты военным и рост зарплат на предприятиях, получивших гособоронзаказ. Все это привело к росту доходов населения. Кроме того, отчасти помогла поддержка малоимущих семей с детьми, на которую из бюджета выделяется около 1,7 триллиона рублей в год и которые выплачиваются примерно трети всех детей в стране.

Ситуацию с рождаемостью улучшает рост рождаемости в многодетных семьях. Средняя очередность рождений — показатель, который описывает, каким по счету ребенком в семье является новорожденный в среднем — в России ежегодно растет и стал почти самым высоким в Европе.

В 2007 году она резко увеличилась с 1,59 до 1,65 и продолжала расти все последующие годы, кроме 2022-го. В 2023 году средняя очередность составила 1,99, а по итогам первого квартала 2024 года впервые с 1969 года она превысила 2. Этот рост происходит именно за счет многодетных семей, в последние годы — за счет того, что  больше становится семей, где есть четвертый ребенок.

Другим значительным фактором, способствовавшим росту рождаемости, стал рост реальных располагаемых доходов населения. Так, с 2006 по 2013 год они выросли на 37%. Вслед за ростом доходов увеличилась и вероятность рождения второго ребенка. 

А вот на вероятность рождения первенца рост доходов практически не повлиял. Это еще раз подтверждает, что денежные меры практически не влияют на решение завести первенца.

Что поможет поднять рождаемость

Вероятно, рождаемости первых детей способствовали бы другие меры поддержки. Например, инвестирование в развитие детских садов или создание института сертифицированных нянь — это помогло бы семьям уделять детям больше времени и находить лучший баланс между семьей и работой. Кроме того, исследования показывают, что рождаемость первенцев и вторых детей выше там, где ниже неравенство.

Денежная поддержка, как федеральная, так и региональная, с точки зрения демографии наиболее эффективна в случае вторых и последующих детей. На нее не нужны дополнительные средства — достаточно грамотно перераспределить текущий бюджет. 

Например, в Мурманской области на выплаты за первенцев из бюджета выделяется 703 миллиона рублей в год. Эти средства можно было бы перенаправить на единоразовый региональный маткапитал на третьего ребенка в размере около 800 тысяч рублей. Такая мера могла бы увеличить рождаемость третьих детей примерно на 15-20%, вторых — на 3-5%, а затем четвертых и последующих — на 15-20%. Это позволило бы Мурманской области подняться с 54-го на 40-е место среди регионов по уровню рождаемости и почти достичь среднего уровня по стране.

А вот что точно не принесет никаких результатов — это попытки омолодить рождаемость. Более поздний материнский дебют (возраст рождения первенца) становится нормой практически во всем мире. При этом почти во всех европейских странах возраст материнского дебюта выше, чем в России — но и рождаемость во многих из них тоже более высокая. 

Еще одна неработающая мера — попытки ограничить аборты в частных клиниках. (О том, к чему это приводит, мы рассказывали здесь — примечание «Если быть точным»).

Не помогает рождаемости и непостоянство демографической политики. Например, субсидия в 450 тысяч рублей на погашение ипотеки при рождении третьего и последующего ребенка не индексируется уже пять лет, хотя жилье за это время подорожало вдвое. А продление этой субсидии в последние годы производилось в последний момент, в последний раз его вообще приняли задним числом. Это создает неопределенность и уничтожает стимулирующий эффект.

Но именно перенос основной части маткапитала на первенцев приносит наибольший вред рождаемости. Рождаемость вторых детей отчетливо снижается с 2022 года, а от европейских стран с самой высокой рождаемостью Россия сильнее всего отстает именно по вторым детям.

Поднять рождаемость в России сейчас можно только за счет вторых и последующих рождений, и именно на их поддержке должно сосредоточиться государство. 

Автор: Алексей Ракша

Инфографика: Татьяна Цвирова, Екатерина Буркова